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持续推进高标准农田建设,城市更新中央预算内资金政策出台

2025年04月07日       点击:  341  次


一周新政速览 2025.3.29-4.4

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》

《城市更新中央预算内投资专项管理暂行办法》出台

国家金融监督管理总局办公厅印发《银行业保险业养老金融高质量发展实施方案》

两部门印发《关于开展第二批制造业新型技术改造城市试点工作的通知》

两部门印发《关于加强数字中文建设推进语言文字信息化发展的意见》

三部门印发《银行业保险业科技金融高质量发展实施方案》

国家发展改革委等部门印发《推动热泵行业高质量发展行动方案》

国家发展改革委办公厅等部门印发《关于公布首批车网互动规模化应用试点的通知》



01
高标准农田方面

3月30日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》,主要举措如下:一是以“一平两通三提升”为基本标准,因地制宜开展田、土等综合治理,优化建设布局,按7个区域分类施策并构建国家、省、市、县四级规划体系;二是做好项目储备与前期工作,规范建设程序,落实各项制度,加强资金监管,严格执行县级初验、市级验收、省级抽验的验收程序,建立健全质量监督检验体系与全程监督机制;三是严格永久基本农田补划调整,统筹实施高标准农田和灌区建设,建立多元化投入机制;四是健全高标准农田建设和运营管护多元化投入机制,中央和地方政府共同为高标准农田建设提供资金保障,允许安排地方政府债券支持符合条件的高标准农田建设。鼓励金融机构在依法合规、风险可控的前提下,加强信贷资金支持农田建设。

在谋划高标准农田项目时,首先应精准选址。依据政策,优先考虑平原及有水利灌溉条件、粮食产量高且增产潜力大的区域,避开生态脆弱区、25度以上坡耕地等禁建区。建设内容上,新建项目重点做好田块整治、灌排体系、道路与电力设施配套,提升农田保水保肥、抗灾及机械化水平;改造提升项目则按缺啥补啥原则,补齐设施短板。资金方面,积极争取中央与地方政府资金支持,合理利用地方政府债券,探索贷款贴息吸引金融、社会投资。项目实施中,严格落实项目法人责任制等制度,加强质量把控与资金监管,确保项目合规、高效推进。

政策链接:

https://www.gov.cn/zhengce/202503/content_7016425.htm


02
城市更新中央预算内资金

4月3日,《城市更新中央预算内投资专项管理暂行办法》出台,主要明确了:一是明确支持范围与标准,涵盖城镇老旧小区(2000年底前建成、棚户区改造、城中村改造、城市公共空间改造、老旧街区(厂区)改造及其他指定城市更新重点领域项目。依地区和项目类型确定投资支持比例,且规定不同领域资金安排方式。二是规范投资计划申报审查,申报项目必须纳入《城市基础设施更新改造实施方案》,避免零散申报,强化系统性规划能力,明确同一项目不得同时申请其他中央财政资金。三是严格投资计划审核下达,国家发展改革委评估后,依项目类型下达计划,省级及时转发分解。

在项目谋划时,首先要精准对接政策支持领域。聚焦2000年底前建成纳入国家计划的城镇老旧小区改造,以及2024年前纳入计划的棚户区改造收尾项目,包括C级、D级危旧住房改造等。对于城区常住人口300万人以上大城市,城中村改造、城市公共空间提升以及老旧街区(厂区)改造是重点方向,可着重谋划公益性设施改造项目。同时,关注国家级历史文化名城、老工业城市的示范性、标志性项目机会。


03
养老金融方面

3月29日,国家金融监督管理总局办公厅印发《银行业保险业养老金融高质量发展实施方案》,主要举措如下:一是参与养老保险体系建设,服务基本养老保险,提升企业和职业年金服务能力,促个人养老金发展,推进商业养老金融改革。二是支持养老产业,加大银发经济信贷供给,丰富股权债权投资,健全保险保障体系,通过提供专属产品、开辟绿色通道等方式,支持适老化改造、智慧养老设备研发制造,以及利用闲置存量场所改建养老服务设施等领域发展。三是提升老年服务,扩大老年群体保障覆盖,优化金融服务,维护金融权益,防非法金融活动。

在当前养老金融政策大力扶持的背景下,可重点关注以下方向。针对适老化改造、智慧养老设备研发制造及利用闲置场所改建养老服务设施等领域,积极与银行机构合作,借助政府融资担保机制,获取充足资金,投身相关项目建设。并且积极参与养老机构、康复医院等投资,或开展医养康养设备融资租赁业务,通过丰富的投资方式,为养老产业注入活力,顺应政策导向,实现项目的稳健发展与盈利。

政策链接:

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202503/content_7016311.htm


04
制造业新型技术改造

3月31日,工业和信息化部办公厅、财政部办公厅印发《关于开展第二批制造业新型技术改造城市试点工作的通知》,主要举措如下:一是支持“点”上打造智能化改造示范项目,探索基于大模型的智能制造新模式,实现生产各环节智能决策等。二是助力“线”上产业链整体数字化转型,支持链主、龙头企业建设智慧、绿色供应链,应用垂直领域工业大模型,实现上下游生产调度等。三是推动“面”上建设高标准数字园区,由园区管委会编制方案,聚焦主导产业实施整体数字化改造,建设数字化转型促进中心,建立公共管理服务平台,布局人工智能大模型应用。四是加强政策协同、工作衔接和项目把关,规范奖补资金使用,确保资金专款专用。

在谋划制造业新型技术改造项目时,可聚焦石化化工、钢铁等传统主导行业并进一步细分。“点”上着重探索基于大模型的智能制造,实现生产环节智能决策与调度等。“线”上鼓励链主、龙头企业建设智慧、绿色供应链,运用垂直领域工业大模型实现上下游企业生产柔性调度、资源动态调配。“面”上由先进制造业集群核心承载园区等编制整体改造方案,建设数字化转型促进中心,搭建公共管理服务平台以实现数据共享,布局人工智能大模型应用。同时做好试点申报工作。

政策链接:

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202503/content_7016507.htm


05
数字中文建设

3月31日,教育部国家语委、中央网信办印发《关于加强数字中文建设推进语言文字信息化发展的意见》,主要举措如下:一是建设国家语言文字大数据中心,动态监测分析相关核心业务数据,以数字化技术提高数据支持决策效率。二是推进国家语言资源服务平台及地方平台建设,实施国家关键语料库共建共享计划,建设大规模中文、民族语言文字等多类型语料库。三是建设国家战略语言资源信息库,支撑国家安全与发展、服务“一带一路”等。四是推进中国语言资源保护工程数字化,开发利用国家语言地图、中国语言知识图谱等特色资源。五是推动中国语言资源博物馆、地方语言资源博物馆及中国语言文字数字博物馆的数字化建设。

结合本政策,项目谋划可如下进行。优先建设国家语言文字大数据中心,运用数字化技术监测分析数据,提升决策支持能力。同步推进国家及地方语言资源服务平台搭建,开展国家关键语料库共建共享,打造大规模多类型语料库。着力构建国家战略语言资源信息库,满足国家安全与发展需求。加速推动各级语言资源博物馆数字化转型,以信息化赋能文化传承。同时,在项目实施中,加强产学研用协同,培养专业人才,完善规范标准,强化安全保障,促进语言文字与信息技术深度融合,释放语言文字数据要素价值。

政策链接:

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202503/content_7016543.htm


06
科技金融方面

4月1日,国家金融监督管理总局办公厅、科技部办公厅、国家发展改革委办公厅印发《银行业保险业科技金融高质量发展实施方案》,本方案主要支持战略性新兴产业、先进制造业、高技术制造与服务业、知识产权密集型产业,以及人工智能等前沿科技和“两新一重”相关产业。主要举措如下:一是信贷投放,鼓励银行加大对科技型企业信用贷款与中长期贷款投放,依据经营管理实际确定营运资金测算方法,对现金流回收周期长的流动资金贷款,可将期限延长至5年,且贷款可用于研发及专利产业化。二是保险服务,引导保险公司针对科技型企业研发、成果转化、知识产权保护等环节,提供适配全流程的保险产品,针对国家重大科技项目研发新险种。

可参考政策进行如下项目谋划。首先,关注战略性新兴产业项目,如新一代信息技术、新能源等领域,因其受政策大力支持,易获信贷投放,银行对信用贷款和中长期贷款投放积极,且对现金流回收周期长的流动资金贷款期限可延至5年,利于项目资金周转。其次,考虑与科技保险相关的创新项目,围绕技术研发、成果转化等环节开展,借助政策推动项目发展。

政策链接:

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202504/content_7016800.htm


07
热泵行业高质量发展

4月2日,国家发展改革委等部门印发《推动热泵行业高质量发展行动方案》,主要举措如下:一是加大推广应用,在建筑领域,寒冷和夏热冬冷地区推广空气源热泵,其他地区推进地源、水源热泵规模化应用;工业领域鼓励企业利用热泵回收余热;农业、交通运输等领域扩大应用,如建设热泵烤房、在交通设施供暖等。二是推动产业提质升级,优化设计制造,提升产品性能;研发新型制冷剂;提高运行维护水平;加强技术研发应用。三是完善支撑保障体系,将热泵技术纳入地方供热规划,保障资源和电网条件;强化政策支持;发挥标准引领作用;深化国际合作。

各地可根据自身情况谋划建设综合性热泵应用示范项目。在建筑方面,于寒冷及夏热冬冷地区的公共建筑与居住建筑中,安装高效空气源热泵系统,满足采暖、制冷及热水需求,逐步淘汰传统热水装置;在工业领域,针对有余热资源的企业或园区,搭建热泵余热回收系统,用于生产工序供热。同时,在农业领域,建设热泵烤房,用于农副产品烘干。项目推进时,注重选用先进技术与设备,如新型制冷剂的热泵产品,确保能效达标;与科研机构合作,开展技术创新,提升项目整体效益。还可争取政策支持,利用税收优惠、信贷支持等降低成本,推动项目落地实施,发挥示范引领作用,促进热泵行业发展。

政策链接:

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202504/content_7016926.htm


08
车网互动方面

4月2日,国家发展改革委办公厅等部门印发《关于公布首批车网互动规模化应用试点的通知》,确定了上海市、合肥市等9个城市及30个项目为首批车网互动规模化应用试点,名单以附件形式发布。试点项目类型多样,包括基于新型储能、新型电力负荷管理系统的项目,全场景V2G、居民社区充电桩参与、重卡充换电站V2G组网等项目。同时政策提出要求电网企业要做好电网接入、电费计量等保障服务并优化调度。

其他地区谋划车网互动项目,可从以下方面着手。政策层面,全面执行充电峰谷分时电价,激励车主低谷充电、高峰放电,像试点地区力争使年度充电电量60%以上集中在低谷时段。技术领域,推进充电桩智能化升级,推动电网数字化改造,构建动态监测与智能调度系统。场景拓展上,参考试点开展居民社区私人充电桩规模化参与、全场景V2G充换电站建设等项目,丰富应用场景,吸引多方参与,促进新能源汽车与电网深度融合,提升能源利用效率。

政策链接:

https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202504/t20250402_1396958.html


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